Fallbeskrivning fr\u00e5n verkligheten<\/strong><\/h4>\nI dessa artiklar kan vi l\u00e4sa om en flicka som st\u00e4ndigt nekas assistans fr\u00e5n Hofors kommun, trots att domstolarnas utfall. Flickan heter Alice, hennes namn kan skrivas ut i detta inl\u00e4gg eftersom det framg\u00e5r av artiklarna.<\/p>\n
H\u00e4r nedan \u00e4r n\u00e5gra artiklar d\u00e4r Alice kamp f\u00f6r att f\u00e5 personliga assistans framg\u00e5r:<\/p>\n
Hofors kommun trotsa domstolar f\u00f6r att neka Alice sina r\u00e4ttigheter<\/a><\/p>\nVi har inte sovit bra p\u00e5 sju \u00e5r<\/a><\/p>\nVar g\u00e5r f\u00f6r\u00e4ldrarnas ansvar?<\/a><\/p>\nAlice JO-anm\u00e4ler Hofors kommun<\/a><\/p>\n”F\u00f6rst\u00e5r f\u00f6r\u00e4ldrarnas frustration”<\/a><\/p>\nAlice kamp mot kommunen<\/a><\/p>\n![\"aj1\"](\"http:\/\/media.assistansbloggen.se\/2015\/06\/aj1-300x200.jpg\")
<\/a>
\nBild: l\u00e5nad fr\u00e5n artikeln\u00a0Var g\u00e5r f\u00f6r\u00e4ldrarnas ansvar?<\/a>, i arbetarbladet.<\/p>\nAlice \u00e4r sju \u00e5r och har en medf\u00f6dd hj\u00e4rnskada, hennes utvecklingsst\u00f6rning g\u00f6r att hon varken kan prata eller ta hand om sig sj\u00e4lv. Hennes utvecklingsniv\u00e5 kan j\u00e4mf\u00f6ras med ett barn som \u00e4r 1 \u00e5r. Alice sjukdom g\u00f6r att hon uts\u00e4tter sig sj\u00e4lv f\u00f6r risker, och hon kan inte f\u00f6rst\u00e5 vad sm\u00e4rta eller fara \u00e4r f\u00f6r n\u00e5got. Detta g\u00f6r att hon \u00e4r i behov av personlig assistans all hennes vakna tid, och hennes f\u00f6r\u00e4ldrar har d\u00e4rf\u00f6r ans\u00f6kt om detta till Hofors kommun.<\/p>\n
I artiklarna framg\u00e5r det att Alice anv\u00e4nder sig av tecken som st\u00f6d n\u00e4r hon kommunicerar, l\u00e4s mer om det h\u00e4r,Alternativ och kompletterande kommunikation<\/a>.<\/p>\nAtt kommunicera med tecken som ett st\u00f6d ska inte f\u00f6rv\u00e4xlas med ut\u00f6vandet av teckenspr\u00e5k. H\u00e4r g\u00e5r det att l\u00e4sa vad som \u00e4r skillnaden mellan teckenspr\u00e5k och tecken som st\u00f6d,h\u00e4r<\/a>\u00a0och\u00a0h\u00e4r<\/a>.<\/p>\nAlice har \u00e4ven m\u00e5nga egna tecken, vilket g\u00f6r att det endast \u00e4r personer som har ing\u00e5ende kunskap om vem Alice \u00e4r som person och hennes funktionshinder, som kan ut\u00f6va tillsyn \u00f6ver henne och kommunicera med henne.<\/p>\n
F\u00f6r\u00e4ldrarna anser att egentligen s\u00e5 beh\u00f6ver Alice personlig assistans dygnet runt, eftersom om hon vaknar under natten s\u00e5 kan det h\u00e4nda att hon f\u00f6rsvinner ut. Alice f\u00e5r d\u00e4rf\u00f6r sova inne hos f\u00f6r\u00e4ldrarna s\u00e5 att de ska en m\u00f6jlighet att h\u00f6r eller m\u00e4rka n\u00e4r Alice vaknar.<\/p>\n
Vid en f\u00f6rsta ans\u00f6kan som f\u00f6r\u00e4ldrarna gjorde f\u00f6r Alice behov, s\u00e5 avslog Hofors kommun denna helt och h\u00e5llet. \u00c4ven en andra ans\u00f6kan som gjordes avslogs av kommunen. De \u00f6verklagar d\u00e4rf\u00f6r detta till F\u00f6rvaltningsdomstolen som bed\u00f6mer att Alice beh\u00f6ver assistans all sin vakna tid, men \u00e5terf\u00f6rvisar \u00e4nd\u00e5 \u00e4rendet till kommunen f\u00f6r att de ska avg\u00f6ra omfattningen. Ist\u00e4llet f\u00f6r att kommunen g\u00f6r det s\u00e5 \u00f6verklagar de ist\u00e4llet till Kammar\u00e4tten som fastst\u00e4ller F\u00f6rvaltningsdomstolens dom. D\u00e5 \u00f6verklagar kommunen vidare till H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen som fastst\u00e4ller F\u00f6rvaltningsdomstolens dom och \u00e5terf\u00f6rvisar \u00e4rendet till Hofors kommun. .B\u00e5de kommunen och F\u00f6rs\u00e4kringskassan har d\u00e4refter gjort en egen bed\u00f6mning p\u00e5 att behovet omfattar 29 timmar i veckan.<\/p>\n
Hofors kommun h\u00e4vdar, som framg\u00e5r av bl.a. denna\u00a0artikel<\/a>, att de vill genom \u00f6verklagandena veta vad som \u00e4r r\u00e4tt och fel. Det framg\u00e5r av samtliga instansers beslut att Alice \u00e4r i behov av assistans all sin vakna tid, men att kommunen \u00e4nd\u00e5 m\u00e5ste avg\u00f6ra omfattningen. Det inneb\u00e4r att de ska g\u00e5 hem och r\u00e4kna hur mycket \u201dall vaken tid\u201d utg\u00f6r i assistanstimmar. Att kommunen f\u00f6rs\u00f6ker f\u00e5 fram vad som \u00e4r r\u00e4tt eller fel p\u00e5 en annan persons bekostnad, eller egentligen hela familjens bekostnad, \u00e4r skr\u00e4mmande. Domstolarna kommer inte sitta att r\u00e4kna ut exakta siffror, det \u00e4r det som \u00e4r upp till socialtj\u00e4nsten och kommunen, men de ska r\u00e4kna f\u00f6r all hennes vakna tid.<\/p>\nKommunen kommer som sagt fram till 29 timmar i veckan, vilket motsvara drygt 3 dagar, vilket inneb\u00e4r att det allts\u00e5 fattas assistans f\u00f6r 4 dagar. I kommunens egna bed\u00f6mningar h\u00e4vdar de vidare att hon t.ex. kan teckenspr\u00e5k. Teckenspr\u00e5k och kommunicering via tecken som en hj\u00e4lp \u00e4r tv\u00e5 helt olika saker. Det finns till och med st\u00f6d i form av psykolog och l\u00e4karintyg d\u00e4r det framg\u00e5r att Alice har problem med kommunikation och att det endast \u00e4r de personer som verkligen k\u00e4nner henne som kan f\u00f6rst\u00e5 henne till en viss del. Kommunen h\u00e4nvisar \u00e4ven till f\u00f6r\u00e4ldraansvaret, och menar d\u00e4rmed att Alice behov utg\u00f6r det som en f\u00f6r\u00e4lder normalt sett ska tillgodose. F\u00f6r att bed\u00f6ma f\u00f6r\u00e4ldraansvaret\u00a0ska en\u00a0handl\u00e4ggare bed\u00f6ma om behovet \u00e4r likv\u00e4rdigt med ett barn i samma \u00e5lder utan funktionsneds\u00e4ttningar. Alice behov g\u00e5r l\u00e5ngt ut\u00f6ver barn i samma \u00e5lder utan funktionsneds\u00e4ttningar. I detta fall m\u00e5ste Alices f\u00f6r\u00e4ldrar se efter henne dygnet runt, vilket tar tid bl.a. fr\u00e5n den \u00f6vriga familjen och \u00e4ven f\u00f6rv\u00e4rvsarbete.<\/p>\n
Vad Hofors kommun h\u00e5ller p\u00e5 med \u00e4r f\u00f6rundrande.<\/p>\n
![\"aj2\"](\"http:\/\/media.assistansbloggen.se\/2015\/06\/aj2.jpg\")
<\/a>
\nBild l\u00e5nad fr\u00e5n hofors.se<\/p>\nUnder pr\u00f6vningen i domstolarna drog F\u00f6rs\u00e4kringskassan in sin assistansers\u00e4ttning eftersom tvisten med kommunen skulle avg\u00f6ras i domstol. Familjen har d\u00e4rf\u00f6r varit utan ekonomiskt st\u00f6d sedan h\u00f6sten 2013. Vilket har gjort att de har beh\u00f6vt g\u00e5 ner i arbetstid f\u00f6r att kunna ta hand om Alice. Nu har det till och med g\u00e5tt s\u00e5 l\u00e5ngt att en av f\u00f6r\u00e4ldrarna \u00e4r sjukskriven. Det s\u00e4ger sig sj\u00e4lv, det \u00e4r en om\u00f6jlighet f\u00f6r vilken m\u00e4nniska som helst att:<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ta hand om ett barn med funktionshinder som har behov av personlig assistans all vaken tid<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sova p\u00e5 helsp\u00e4nn varje natt i v\u00e4ntan p\u00e5 att ett hj\u00e4lpbehov ska uppst\u00e5<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 F\u00f6rv\u00e4rvsarbeta<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ta hand om familjen och resten av barnen<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sk\u00f6ta hush\u00e5llet<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Processa mot kommunen<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Etc.<\/p>\n
Hur ska n\u00e5gon \u00f6verhuvudtaget orka med dessa saker varje dag utan att g\u00e5 under?<\/p>\n
Vad s\u00e4ger lagen?<\/strong><\/h4>\nAktiv till syn i forma av \u00f6vervakande karakt\u00e4r<\/u><\/em><\/p>\nAktiv tillsyn i form av \u00f6vervakande karakt\u00e4r r\u00e4knas till de grundl\u00e4ggande behoven enligt 9 a\u00a7 LSS.<\/p>\n
T.ex. s\u00e5 kan en psykiskt funktionsneds\u00e4ttning i kombination med kommunikationssv\u00e5righeter och ett ut\u00e5tagerande beteende d\u00e4r det finns risk f\u00f6r att personen skadar f\u00f6rem\u00e5l, sig sj\u00e4lv eller andra skapa ett behov av aktiv tillsyn i form av \u00f6vervakande karakt\u00e4r. I bed\u00f6mningen av vad som utg\u00f6r ett grundl\u00e4ggande behov kan det \u00e4ven ha betydelse ifall personen saknar insikt om vad som \u00e4r farligt, \u00e4r styrd av impulser, saknar konsekvenst\u00e4nk osv.. Vidare ska det finnas ett behov av k\u00e4nnedom om personens funktionshinder och ing\u00e5ende kunskaper om den enskilde och att hj\u00e4lpen m\u00e5ste ges av ett begr\u00e4nsat antal personer.<\/p>\n
Detta kan j\u00e4mf\u00f6ras med situationen f\u00f6r Alice. Hennes kommunikationssv\u00e5righeter och funktionshinder g\u00f6r att inte vem som helst kan ut\u00f6va tillsyn \u00f6ver henne, det kr\u00e4vs att det \u00e4r en person som har ing\u00e5ende kunskap om hennes funktionshinder men \u00e4ven om henne som person.<\/p>\n
F\u00f6r\u00e4ldraansvar<\/u><\/em><\/p>\nGrunden f\u00f6r ett f\u00f6r\u00e4ldraansvar \u00e5terfinns i f\u00f6r\u00e4ldrabalkens regler om barns r\u00e4tt till uppfostran och omv\u00e5rdnad, 6 kap 1-2\u00a7\u00a7 F\u00f6r\u00e4ldrabalken.\u00a0Enligt f\u00f6r\u00e4ldrabalken 6 kap 1 \u00a7 framg\u00e5r<\/p>\n
”Barn har r\u00e4tt till omv\u00e5rdnad, trygghet och en god fostran. Barn skall behandlas med aktning f\u00f6r sin person och egenart och f\u00e5r inte uts\u00e4ttas f\u00f6r kroppslig bestraffning eller annan kr\u00e4nkande behandling.”<\/em><\/p>\nI 2 \u00a7 2 st. framkommer<\/p>\n
”Den som har v\u00e5rdnaden om ett barn har ett ansvar f\u00f6r barnets personliga f\u00f6rh\u00e5llanden och skall se till att barnets behov enligt 1 \u00a7 blir tillgodosedda. Barnets v\u00e5rdnadshavare svarar \u00e4ven f\u00f6r att barnet f\u00e5r den tillsyn som beh\u00f6vs med h\u00e4nsyn till dess \u00e5lder, utveckling och \u00f6vriga omst\u00e4ndigheter samt skall bevaka att barnet f\u00e5r tillfredsst\u00e4llande f\u00f6rs\u00f6rjning och utbildning.”<\/em><\/p>\nDet inneb\u00e4r att handl\u00e4ggaren ska g\u00f6ra en bed\u00f6mning och j\u00e4mf\u00f6relse mellan barnet med funktionshinder och dess behov med ett barn i samma \u00e5lder utan funktionshinder och dess behov. Har barnet med funktionshinder ett st\u00f6rre behov som inneb\u00e4r merarbete f\u00f6r f\u00f6r\u00e4ldrarna j\u00e4mf\u00f6rt med ett barn i samma \u00e5lder utan funktionshinder, s\u00e5 h\u00f6r detta inte till det normala f\u00f6r\u00e4ldraansvaret.<\/p>\n
Lagen och principen om f\u00f6r\u00e4ldraansvar har f\u00e5tt mycket kritik \u00f6ver hur den ska tolkas bl.a. \u00a0i Inspektionen f\u00f6r socialf\u00f6rs\u00e4kringens rapport (ISF) \u00a0\u00a0\u201dVad \u00e4r normalt? F\u00f6r\u00e4ldraansvaret i assistansers\u00e4ttningen\u201d\u00a0<\/strong>h\u00e4r<\/a>. Mer att l\u00e4sa om den finns under publikationer. Det framg\u00e5r bl.a. att det kr\u00e4vs likformighet i handl\u00e4ggarnas bed\u00f6mningar.<\/p>\n\u00c5terf\u00f6rvisning<\/u><\/em><\/p>\nF\u00f6rvaltningsdomstolar kan i vissa fall \u00e5terf\u00f6rvisa \u00e4renden till f\u00f6rvaltningsmyndighet. \u00c5terf\u00f6rvisning b\u00f6r inte f\u00f6v\u00e4xlas med begreppet \u00f6verl\u00e4mnanden, som inneb\u00e4r att domstolen skiljer sig fr\u00e5n m\u00e5let utan att pr\u00f6va sj\u00e4lva fr\u00e5gan i sak. Detta har allts\u00e5 inte skett h\u00e4r, samtliga domstolar har pr\u00f6vat fr\u00e5gan och kommit fram till att Alice \u00e4r i behov av assistans all vaken tid.<\/p>\n
I f\u00f6rarbetena till FPL anf\u00f6rde framkommer att \u00e5terf\u00f6rvisning kan bli aktuellt n\u00e4r ny utredning tillkommit eller brister funnits i utredningen. Det kan \u00e4ven bli aktuellt n\u00e4r en sakpr\u00f6vning som borde ha f\u00f6retagits inte skett, n\u00e4r inriktningen i m\u00e5let varit felaktig eller d\u00e5 det av tekniska sk\u00e4l \u00e4r l\u00e4mpligast att beslutsmyndigheten fattar ett nytt beslut, se. SOU 1964:27, s. 514. I detta fallet var det l\u00e4mpligt att socialtj\u00e4nsten skulle omr\u00e4kna timmarna och fatta ett nytt beslut. Inte fr\u00e5ga om de skulle avsl\u00e5 ans\u00f6kan eller inte.<\/p>\n
R\u00e4ttsfall<\/strong><\/h4>\nI R\u00c5 1997 ref. 23 I fann RegR fann att en nio\u00e5rig pojke med autism, XYY-syndrom och utvecklingsst\u00f6rning hade r\u00e4tt till personlig assistans enligt LSS. Han beh\u00f6vde hj\u00e4lp med kommunikation och hj\u00e4lp under fritiden med ledsagning och aktivering. Pojken beh\u00f6vde dessutom st\u00e4ndig tillsyn. Han kunde vara ut\u00e5tagerande b\u00e5de mot sig sj\u00e4lv och mot andra. Han f\u00f6rstod inte faror och var impulsstyrd. Det gick inte att l\u00e4mna honom ensam utan det kr\u00e4vdes st\u00e4ndiga ingripanden.<\/p>\n
RegR ans\u00e5g att det kr\u00e4vdes kunskap om pojken, hans funktionshinder och hans kommunikationss\u00e4tt f\u00f6r att kunna f\u00f6rst\u00e5 vad han ville s\u00e4ga och hj\u00e4lpa honom att uppfatta budskap som andra ville f\u00f6rmedla till honom. RegR fann d\u00e4rf\u00f6r att pojken beh\u00f6vde hj\u00e4lp f\u00f6r att kommunicera med andra. R\u00e4tten konstaterade att pojken beh\u00f6vde st\u00e4ndig tillsyn under den tid han var vaken och att han saknade insikt i vad som var farligt, han kunde t.ex. springa rakt<\/p>\n
ut i trafiken. Han blev l\u00e4tt frustrerad och reagerade d\u00e5 ofta med att bli aggressiv och destruktiv. Det gjorde att st\u00e4ndiga ingripanden kr\u00e4vdes f\u00f6r att hindra att hans reaktioner v\u00e4ndes mot honom sj\u00e4lv, mot andra m\u00e4nniskor eller mot egendom.<\/p>\n
I m\u00e5l nr 3753-10, Kammarr\u00e4tten i G\u00f6teborg, h\u00e4r<\/a> \u00a0hade en flicka i 6-7 \u00e5rs \u00e5ldern en utvecklingsst\u00f6rning som p\u00e5verkade hennes s\u00e4tt att kommunicera, hon anv\u00e4nde ett 20-tal ord och l\u00e4ten f\u00f6r att kommunicera. Kammar\u00e4tten ans\u00e5g att barn i den aktuella \u00e5ldern normalt sett inte beh\u00f6ver sina f\u00f6r\u00e4ldrar f\u00f6r att kommunicera i vanliga situationer med omgivningen, och d\u00e4rf\u00f6r ans\u00e5gs det att det inte fanns n\u00e5gon n\u00e4mndv\u00e4rd del att r\u00e4kna till f\u00f6r\u00e4ldraansvaret. Dock har inte detta beaktas i kommunens bed\u00f6mning.<\/p>\nPublikationer<\/strong><\/p>\nISF, inspektionen f\u00f6r socialf\u00f6rs\u00e4kringen, har tagit fram en rapport ang\u00e5ende f\u00f6r\u00e4ldraansvaret i assistansers\u00e4ttningen,\u00a0\u201dVad \u00e4r normalt? F\u00f6r\u00e4ldraansvaret i assistansers\u00e4ttningen\u201d\u00a0<\/strong>h\u00e4r<\/a>. De har d\u00e4r konstaterat att F\u00f6rs\u00e4kringskassans beslut om assistans f\u00f6r barn inte \u00e4r r\u00e4ttss\u00e4kra. Anledningen \u00e4r att det aldrig har utretts vad som \u00e4r en f\u00f6r\u00e4lders ansvar och vad som g\u00e5r ut\u00f6ver f\u00f6r\u00e4ldraansvaret. Ingen har allts\u00e5 tagit reda p\u00e5 vid vilken \u00e5lder kan man f\u00f6rv\u00e4nta sig att barn kan \u00e4ta sj\u00e4lv, kl\u00e4 p\u00e5 sig eller duscha sj\u00e4lv. Detta b\u00f6r ocks\u00e5 st\u00e4mma in p\u00e5 kommunernas bed\u00f6mning av f\u00f6r\u00e4ldraansvar. I rapporten fastsl\u00e5s att F\u00f6rs\u00e4kringskassan inte har haft verktyg f\u00f6r att till\u00e4mpa principen om f\u00f6r\u00e4ldraansvar p\u00e5 ett r\u00e4tts\u00e4kert\u00a0\u00a0s\u00e4tt. Vilket g\u00f6r att bed\u00f6mningarna blir subjektiva och godtyckliga. Vidare anger ISF att r\u00e4tten till assistans har varit beroende p\u00e5 vilken handl\u00e4ggare som gjort utredningen om behov, d\u00e5 denne ut\u00f6ver den begr\u00e4nsade praxis som finns p\u00e5 omr\u00e5det har f\u00e5tt utg\u00e5 fr\u00e5n egna erfarenheter om vad barn klarar av i vissa \u00e5ldrar.<\/p>\nF\u00f6rs\u00e4kringskassan har \u00e4ven publicerat en r\u00e4ttfalls\u00f6versikt g\u00e4llande f\u00f6r\u00e4ldraansvaret inom personlig assistans, i\u00a0R\u00e4ttslig uppf\u00f6ljning 2015:1<\/a>. de f\u00f6rs\u00f6ker d\u00e4r f\u00f6rtydliga vad som g\u00e4ller ang\u00e5ende f\u00f6r\u00e4ldraansvaret genom att analysera domar fr\u00e5n H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen och kammarr\u00e4tterna.<\/p>\nF\u00f6ljande st\u00e4llningstaganden har gjorts, h\u00e4mtat fr\u00e5n denna sida h\u00e4r<\/a>,:<\/p>\n\n- Grundl\u00e4ggande behov \u2013 personlig hygien:\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n
\n- F\u00f6rs\u00e4kringskassan anser att hj\u00e4lp med personlig hygien inte till n\u00e5gon del omfattas av normalt f\u00f6r\u00e4ldraansvar f\u00f6r barn fr\u00e5n och med nio \u00e5rs \u00e5lder.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- Grundl\u00e4ggande behov – kommunikation:\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n
\n- F\u00f6rs\u00e4kringskassan anser att n\u00e5got f\u00f6r\u00e4ldraansvar inte ska beaktas f\u00f6r hj\u00e4lp med kommunikation i vanliga sociala situationer, t.ex. fritidsaktiviteter utanf\u00f6r skola, fritids och familj f\u00f6r barn fr\u00e5n sex \u00e5rs \u00e5lder.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- Tillsyn som andra personliga behov:\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n
\n- F\u00f6rs\u00e4kringskassan anser att tillsyn, som r\u00e4knas till andra personliga behov, helt omfattas av normalt f\u00f6r\u00e4ldraansvar f\u00f6r barn till och med fem \u00e5rs \u00e5lder.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- F\u00f6rs\u00e4kringskassan anser att behovet av tillsyn, som andra personliga behov, delvis omfattas av f\u00f6r\u00e4ldraansvaret f\u00f6r barn fr\u00e5n och med sex \u00e5rs \u00e5lder.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- F\u00f6rs\u00e4kringskassan anser att behovet av tillsyn som andra personliga behov helt faller utanf\u00f6r normalt f\u00f6r\u00e4ldraansvar f\u00f6r barn fr\u00e5n 12 \u00e5rs \u00e5lder.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- Tillsyn som grundl\u00e4ggande behov:\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n
\n- Aktiv tillsyn av \u00f6vervakande karakt\u00e4r, vilken f\u00f6ruts\u00e4tter ing\u00e5ende kunskaper om barnet, kan helt eller delvis g\u00e5 ut\u00f6ver ett normalt f\u00f6r\u00e4ldraansvar \u00e4ven f\u00f6r barn till och med fem \u00e5rs \u00e5lder.<\/li>\n<\/ul>\n
Vi har inte sovit bra p\u00e5 sju \u00e5r<\/a><\/p>\n Var g\u00e5r f\u00f6r\u00e4ldrarnas ansvar?<\/a><\/p>\n Alice JO-anm\u00e4ler Hofors kommun<\/a><\/p>\n ”F\u00f6rst\u00e5r f\u00f6r\u00e4ldrarnas frustration”<\/a><\/p>\n Alice kamp mot kommunen<\/a><\/p>\n Alice \u00e4r sju \u00e5r och har en medf\u00f6dd hj\u00e4rnskada, hennes utvecklingsst\u00f6rning g\u00f6r att hon varken kan prata eller ta hand om sig sj\u00e4lv. Hennes utvecklingsniv\u00e5 kan j\u00e4mf\u00f6ras med ett barn som \u00e4r 1 \u00e5r. Alice sjukdom g\u00f6r att hon uts\u00e4tter sig sj\u00e4lv f\u00f6r risker, och hon kan inte f\u00f6rst\u00e5 vad sm\u00e4rta eller fara \u00e4r f\u00f6r n\u00e5got. Detta g\u00f6r att hon \u00e4r i behov av personlig assistans all hennes vakna tid, och hennes f\u00f6r\u00e4ldrar har d\u00e4rf\u00f6r ans\u00f6kt om detta till Hofors kommun.<\/p>\n I artiklarna framg\u00e5r det att Alice anv\u00e4nder sig av tecken som st\u00f6d n\u00e4r hon kommunicerar, l\u00e4s mer om det h\u00e4r,Alternativ och kompletterande kommunikation<\/a>.<\/p>\n Att kommunicera med tecken som ett st\u00f6d ska inte f\u00f6rv\u00e4xlas med ut\u00f6vandet av teckenspr\u00e5k. H\u00e4r g\u00e5r det att l\u00e4sa vad som \u00e4r skillnaden mellan teckenspr\u00e5k och tecken som st\u00f6d,h\u00e4r<\/a>\u00a0och\u00a0h\u00e4r<\/a>.<\/p>\n Alice har \u00e4ven m\u00e5nga egna tecken, vilket g\u00f6r att det endast \u00e4r personer som har ing\u00e5ende kunskap om vem Alice \u00e4r som person och hennes funktionshinder, som kan ut\u00f6va tillsyn \u00f6ver henne och kommunicera med henne.<\/p>\n F\u00f6r\u00e4ldrarna anser att egentligen s\u00e5 beh\u00f6ver Alice personlig assistans dygnet runt, eftersom om hon vaknar under natten s\u00e5 kan det h\u00e4nda att hon f\u00f6rsvinner ut. Alice f\u00e5r d\u00e4rf\u00f6r sova inne hos f\u00f6r\u00e4ldrarna s\u00e5 att de ska en m\u00f6jlighet att h\u00f6r eller m\u00e4rka n\u00e4r Alice vaknar.<\/p>\n Vid en f\u00f6rsta ans\u00f6kan som f\u00f6r\u00e4ldrarna gjorde f\u00f6r Alice behov, s\u00e5 avslog Hofors kommun denna helt och h\u00e5llet. \u00c4ven en andra ans\u00f6kan som gjordes avslogs av kommunen. De \u00f6verklagar d\u00e4rf\u00f6r detta till F\u00f6rvaltningsdomstolen som bed\u00f6mer att Alice beh\u00f6ver assistans all sin vakna tid, men \u00e5terf\u00f6rvisar \u00e4nd\u00e5 \u00e4rendet till kommunen f\u00f6r att de ska avg\u00f6ra omfattningen. Ist\u00e4llet f\u00f6r att kommunen g\u00f6r det s\u00e5 \u00f6verklagar de ist\u00e4llet till Kammar\u00e4tten som fastst\u00e4ller F\u00f6rvaltningsdomstolens dom. D\u00e5 \u00f6verklagar kommunen vidare till H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen som fastst\u00e4ller F\u00f6rvaltningsdomstolens dom och \u00e5terf\u00f6rvisar \u00e4rendet till Hofors kommun. .B\u00e5de kommunen och F\u00f6rs\u00e4kringskassan har d\u00e4refter gjort en egen bed\u00f6mning p\u00e5 att behovet omfattar 29 timmar i veckan.<\/p>\n Hofors kommun h\u00e4vdar, som framg\u00e5r av bl.a. denna\u00a0artikel<\/a>, att de vill genom \u00f6verklagandena veta vad som \u00e4r r\u00e4tt och fel. Det framg\u00e5r av samtliga instansers beslut att Alice \u00e4r i behov av assistans all sin vakna tid, men att kommunen \u00e4nd\u00e5 m\u00e5ste avg\u00f6ra omfattningen. Det inneb\u00e4r att de ska g\u00e5 hem och r\u00e4kna hur mycket \u201dall vaken tid\u201d utg\u00f6r i assistanstimmar. Att kommunen f\u00f6rs\u00f6ker f\u00e5 fram vad som \u00e4r r\u00e4tt eller fel p\u00e5 en annan persons bekostnad, eller egentligen hela familjens bekostnad, \u00e4r skr\u00e4mmande. Domstolarna kommer inte sitta att r\u00e4kna ut exakta siffror, det \u00e4r det som \u00e4r upp till socialtj\u00e4nsten och kommunen, men de ska r\u00e4kna f\u00f6r all hennes vakna tid.<\/p>\n Kommunen kommer som sagt fram till 29 timmar i veckan, vilket motsvara drygt 3 dagar, vilket inneb\u00e4r att det allts\u00e5 fattas assistans f\u00f6r 4 dagar. I kommunens egna bed\u00f6mningar h\u00e4vdar de vidare att hon t.ex. kan teckenspr\u00e5k. Teckenspr\u00e5k och kommunicering via tecken som en hj\u00e4lp \u00e4r tv\u00e5 helt olika saker. Det finns till och med st\u00f6d i form av psykolog och l\u00e4karintyg d\u00e4r det framg\u00e5r att Alice har problem med kommunikation och att det endast \u00e4r de personer som verkligen k\u00e4nner henne som kan f\u00f6rst\u00e5 henne till en viss del. Kommunen h\u00e4nvisar \u00e4ven till f\u00f6r\u00e4ldraansvaret, och menar d\u00e4rmed att Alice behov utg\u00f6r det som en f\u00f6r\u00e4lder normalt sett ska tillgodose. F\u00f6r att bed\u00f6ma f\u00f6r\u00e4ldraansvaret\u00a0ska en\u00a0handl\u00e4ggare bed\u00f6ma om behovet \u00e4r likv\u00e4rdigt med ett barn i samma \u00e5lder utan funktionsneds\u00e4ttningar. Alice behov g\u00e5r l\u00e5ngt ut\u00f6ver barn i samma \u00e5lder utan funktionsneds\u00e4ttningar. I detta fall m\u00e5ste Alices f\u00f6r\u00e4ldrar se efter henne dygnet runt, vilket tar tid bl.a. fr\u00e5n den \u00f6vriga familjen och \u00e4ven f\u00f6rv\u00e4rvsarbete.<\/p>\n Vad Hofors kommun h\u00e5ller p\u00e5 med \u00e4r f\u00f6rundrande.<\/p>\n Under pr\u00f6vningen i domstolarna drog F\u00f6rs\u00e4kringskassan in sin assistansers\u00e4ttning eftersom tvisten med kommunen skulle avg\u00f6ras i domstol. Familjen har d\u00e4rf\u00f6r varit utan ekonomiskt st\u00f6d sedan h\u00f6sten 2013. Vilket har gjort att de har beh\u00f6vt g\u00e5 ner i arbetstid f\u00f6r att kunna ta hand om Alice. Nu har det till och med g\u00e5tt s\u00e5 l\u00e5ngt att en av f\u00f6r\u00e4ldrarna \u00e4r sjukskriven. Det s\u00e4ger sig sj\u00e4lv, det \u00e4r en om\u00f6jlighet f\u00f6r vilken m\u00e4nniska som helst att:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ta hand om ett barn med funktionshinder som har behov av personlig assistans all vaken tid<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sova p\u00e5 helsp\u00e4nn varje natt i v\u00e4ntan p\u00e5 att ett hj\u00e4lpbehov ska uppst\u00e5<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 F\u00f6rv\u00e4rvsarbeta<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ta hand om familjen och resten av barnen<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sk\u00f6ta hush\u00e5llet<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Processa mot kommunen<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Etc.<\/p>\n Hur ska n\u00e5gon \u00f6verhuvudtaget orka med dessa saker varje dag utan att g\u00e5 under?<\/p>\n Aktiv till syn i forma av \u00f6vervakande karakt\u00e4r<\/u><\/em><\/p>\n Aktiv tillsyn i form av \u00f6vervakande karakt\u00e4r r\u00e4knas till de grundl\u00e4ggande behoven enligt 9 a\u00a7 LSS.<\/p>\n T.ex. s\u00e5 kan en psykiskt funktionsneds\u00e4ttning i kombination med kommunikationssv\u00e5righeter och ett ut\u00e5tagerande beteende d\u00e4r det finns risk f\u00f6r att personen skadar f\u00f6rem\u00e5l, sig sj\u00e4lv eller andra skapa ett behov av aktiv tillsyn i form av \u00f6vervakande karakt\u00e4r. I bed\u00f6mningen av vad som utg\u00f6r ett grundl\u00e4ggande behov kan det \u00e4ven ha betydelse ifall personen saknar insikt om vad som \u00e4r farligt, \u00e4r styrd av impulser, saknar konsekvenst\u00e4nk osv.. Vidare ska det finnas ett behov av k\u00e4nnedom om personens funktionshinder och ing\u00e5ende kunskaper om den enskilde och att hj\u00e4lpen m\u00e5ste ges av ett begr\u00e4nsat antal personer.<\/p>\n Detta kan j\u00e4mf\u00f6ras med situationen f\u00f6r Alice. Hennes kommunikationssv\u00e5righeter och funktionshinder g\u00f6r att inte vem som helst kan ut\u00f6va tillsyn \u00f6ver henne, det kr\u00e4vs att det \u00e4r en person som har ing\u00e5ende kunskap om hennes funktionshinder men \u00e4ven om henne som person.<\/p>\n F\u00f6r\u00e4ldraansvar<\/u><\/em><\/p>\n Grunden f\u00f6r ett f\u00f6r\u00e4ldraansvar \u00e5terfinns i f\u00f6r\u00e4ldrabalkens regler om barns r\u00e4tt till uppfostran och omv\u00e5rdnad, 6 kap 1-2\u00a7\u00a7 F\u00f6r\u00e4ldrabalken.\u00a0Enligt f\u00f6r\u00e4ldrabalken 6 kap 1 \u00a7 framg\u00e5r<\/p>\n ”Barn har r\u00e4tt till omv\u00e5rdnad, trygghet och en god fostran. Barn skall behandlas med aktning f\u00f6r sin person och egenart och f\u00e5r inte uts\u00e4ttas f\u00f6r kroppslig bestraffning eller annan kr\u00e4nkande behandling.”<\/em><\/p>\n I 2 \u00a7 2 st. framkommer<\/p>\n ”Den som har v\u00e5rdnaden om ett barn har ett ansvar f\u00f6r barnets personliga f\u00f6rh\u00e5llanden och skall se till att barnets behov enligt 1 \u00a7 blir tillgodosedda. Barnets v\u00e5rdnadshavare svarar \u00e4ven f\u00f6r att barnet f\u00e5r den tillsyn som beh\u00f6vs med h\u00e4nsyn till dess \u00e5lder, utveckling och \u00f6vriga omst\u00e4ndigheter samt skall bevaka att barnet f\u00e5r tillfredsst\u00e4llande f\u00f6rs\u00f6rjning och utbildning.”<\/em><\/p>\n Det inneb\u00e4r att handl\u00e4ggaren ska g\u00f6ra en bed\u00f6mning och j\u00e4mf\u00f6relse mellan barnet med funktionshinder och dess behov med ett barn i samma \u00e5lder utan funktionshinder och dess behov. Har barnet med funktionshinder ett st\u00f6rre behov som inneb\u00e4r merarbete f\u00f6r f\u00f6r\u00e4ldrarna j\u00e4mf\u00f6rt med ett barn i samma \u00e5lder utan funktionshinder, s\u00e5 h\u00f6r detta inte till det normala f\u00f6r\u00e4ldraansvaret.<\/p>\n Lagen och principen om f\u00f6r\u00e4ldraansvar har f\u00e5tt mycket kritik \u00f6ver hur den ska tolkas bl.a. \u00a0i Inspektionen f\u00f6r socialf\u00f6rs\u00e4kringens rapport (ISF) \u00a0\u00a0\u201dVad \u00e4r normalt? F\u00f6r\u00e4ldraansvaret i assistansers\u00e4ttningen\u201d\u00a0<\/strong>h\u00e4r<\/a>. Mer att l\u00e4sa om den finns under publikationer. Det framg\u00e5r bl.a. att det kr\u00e4vs likformighet i handl\u00e4ggarnas bed\u00f6mningar.<\/p>\n \u00c5terf\u00f6rvisning<\/u><\/em><\/p>\n F\u00f6rvaltningsdomstolar kan i vissa fall \u00e5terf\u00f6rvisa \u00e4renden till f\u00f6rvaltningsmyndighet. \u00c5terf\u00f6rvisning b\u00f6r inte f\u00f6v\u00e4xlas med begreppet \u00f6verl\u00e4mnanden, som inneb\u00e4r att domstolen skiljer sig fr\u00e5n m\u00e5let utan att pr\u00f6va sj\u00e4lva fr\u00e5gan i sak. Detta har allts\u00e5 inte skett h\u00e4r, samtliga domstolar har pr\u00f6vat fr\u00e5gan och kommit fram till att Alice \u00e4r i behov av assistans all vaken tid.<\/p>\n I f\u00f6rarbetena till FPL anf\u00f6rde framkommer att \u00e5terf\u00f6rvisning kan bli aktuellt n\u00e4r ny utredning tillkommit eller brister funnits i utredningen. Det kan \u00e4ven bli aktuellt n\u00e4r en sakpr\u00f6vning som borde ha f\u00f6retagits inte skett, n\u00e4r inriktningen i m\u00e5let varit felaktig eller d\u00e5 det av tekniska sk\u00e4l \u00e4r l\u00e4mpligast att beslutsmyndigheten fattar ett nytt beslut, se. SOU 1964:27, s. 514. I detta fallet var det l\u00e4mpligt att socialtj\u00e4nsten skulle omr\u00e4kna timmarna och fatta ett nytt beslut. Inte fr\u00e5ga om de skulle avsl\u00e5 ans\u00f6kan eller inte.<\/p>\n I R\u00c5 1997 ref. 23 I fann RegR fann att en nio\u00e5rig pojke med autism, XYY-syndrom och utvecklingsst\u00f6rning hade r\u00e4tt till personlig assistans enligt LSS. Han beh\u00f6vde hj\u00e4lp med kommunikation och hj\u00e4lp under fritiden med ledsagning och aktivering. Pojken beh\u00f6vde dessutom st\u00e4ndig tillsyn. Han kunde vara ut\u00e5tagerande b\u00e5de mot sig sj\u00e4lv och mot andra. Han f\u00f6rstod inte faror och var impulsstyrd. Det gick inte att l\u00e4mna honom ensam utan det kr\u00e4vdes st\u00e4ndiga ingripanden.<\/p>\n RegR ans\u00e5g att det kr\u00e4vdes kunskap om pojken, hans funktionshinder och hans kommunikationss\u00e4tt f\u00f6r att kunna f\u00f6rst\u00e5 vad han ville s\u00e4ga och hj\u00e4lpa honom att uppfatta budskap som andra ville f\u00f6rmedla till honom. RegR fann d\u00e4rf\u00f6r att pojken beh\u00f6vde hj\u00e4lp f\u00f6r att kommunicera med andra. R\u00e4tten konstaterade att pojken beh\u00f6vde st\u00e4ndig tillsyn under den tid han var vaken och att han saknade insikt i vad som var farligt, han kunde t.ex. springa rakt<\/p>\n ut i trafiken. Han blev l\u00e4tt frustrerad och reagerade d\u00e5 ofta med att bli aggressiv och destruktiv. Det gjorde att st\u00e4ndiga ingripanden kr\u00e4vdes f\u00f6r att hindra att hans reaktioner v\u00e4ndes mot honom sj\u00e4lv, mot andra m\u00e4nniskor eller mot egendom.<\/p>\n I m\u00e5l nr 3753-10, Kammarr\u00e4tten i G\u00f6teborg, h\u00e4r<\/a> \u00a0hade en flicka i 6-7 \u00e5rs \u00e5ldern en utvecklingsst\u00f6rning som p\u00e5verkade hennes s\u00e4tt att kommunicera, hon anv\u00e4nde ett 20-tal ord och l\u00e4ten f\u00f6r att kommunicera. Kammar\u00e4tten ans\u00e5g att barn i den aktuella \u00e5ldern normalt sett inte beh\u00f6ver sina f\u00f6r\u00e4ldrar f\u00f6r att kommunicera i vanliga situationer med omgivningen, och d\u00e4rf\u00f6r ans\u00e5gs det att det inte fanns n\u00e5gon n\u00e4mndv\u00e4rd del att r\u00e4kna till f\u00f6r\u00e4ldraansvaret. Dock har inte detta beaktas i kommunens bed\u00f6mning.<\/p>\n Publikationer<\/strong><\/p>\n ISF, inspektionen f\u00f6r socialf\u00f6rs\u00e4kringen, har tagit fram en rapport ang\u00e5ende f\u00f6r\u00e4ldraansvaret i assistansers\u00e4ttningen,\u00a0\u201dVad \u00e4r normalt? F\u00f6r\u00e4ldraansvaret i assistansers\u00e4ttningen\u201d\u00a0<\/strong>h\u00e4r<\/a>. De har d\u00e4r konstaterat att F\u00f6rs\u00e4kringskassans beslut om assistans f\u00f6r barn inte \u00e4r r\u00e4ttss\u00e4kra. Anledningen \u00e4r att det aldrig har utretts vad som \u00e4r en f\u00f6r\u00e4lders ansvar och vad som g\u00e5r ut\u00f6ver f\u00f6r\u00e4ldraansvaret. Ingen har allts\u00e5 tagit reda p\u00e5 vid vilken \u00e5lder kan man f\u00f6rv\u00e4nta sig att barn kan \u00e4ta sj\u00e4lv, kl\u00e4 p\u00e5 sig eller duscha sj\u00e4lv. Detta b\u00f6r ocks\u00e5 st\u00e4mma in p\u00e5 kommunernas bed\u00f6mning av f\u00f6r\u00e4ldraansvar. I rapporten fastsl\u00e5s att F\u00f6rs\u00e4kringskassan inte har haft verktyg f\u00f6r att till\u00e4mpa principen om f\u00f6r\u00e4ldraansvar p\u00e5 ett r\u00e4tts\u00e4kert\u00a0\u00a0s\u00e4tt. Vilket g\u00f6r att bed\u00f6mningarna blir subjektiva och godtyckliga. Vidare anger ISF att r\u00e4tten till assistans har varit beroende p\u00e5 vilken handl\u00e4ggare som gjort utredningen om behov, d\u00e5 denne ut\u00f6ver den begr\u00e4nsade praxis som finns p\u00e5 omr\u00e5det har f\u00e5tt utg\u00e5 fr\u00e5n egna erfarenheter om vad barn klarar av i vissa \u00e5ldrar.<\/p>\n F\u00f6rs\u00e4kringskassan har \u00e4ven publicerat en r\u00e4ttfalls\u00f6versikt g\u00e4llande f\u00f6r\u00e4ldraansvaret inom personlig assistans, i\u00a0R\u00e4ttslig uppf\u00f6ljning 2015:1<\/a>. de f\u00f6rs\u00f6ker d\u00e4r f\u00f6rtydliga vad som g\u00e4ller ang\u00e5ende f\u00f6r\u00e4ldraansvaret genom att analysera domar fr\u00e5n H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsdomstolen och kammarr\u00e4tterna.<\/p>\n F\u00f6ljande st\u00e4llningstaganden har gjorts, h\u00e4mtat fr\u00e5n denna sida h\u00e4r<\/a>,:<\/p>\n<\/a>
\nBild: l\u00e5nad fr\u00e5n artikeln\u00a0Var g\u00e5r f\u00f6r\u00e4ldrarnas ansvar?<\/a>, i arbetarbladet.<\/p>\n<\/a>
\nBild l\u00e5nad fr\u00e5n hofors.se<\/p>\nVad s\u00e4ger lagen?<\/strong><\/h4>\n
R\u00e4ttsfall<\/strong><\/h4>\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n